日前，《航班正常管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)正式發(fā)布，并將于2017年1月1日起正式實(shí)施。這部廣受業(yè)界和社會(huì)關(guān)注的規(guī)定，是民航局第一部規(guī)范航班正常工作的經(jīng)濟(jì)類(lèi)規(guī)章。那么，航班正常管理規(guī)定意義是什么？下面是我整理的2017航班正常管理規(guī)定全文解讀，一起來(lái)看看吧。

2017航班正常管理規(guī)定解讀

《規(guī)定》從航班正常保障、延誤處置、旅客投訴管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等各個(gè)方面，進(jìn)一步明確了航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等航空運(yùn)行主體的責(zé)任，為維護(hù)乘客合法的權(quán)益、保障正常航空運(yùn)輸秩序提供了法律依據(jù)。本報(bào)記者日前專(zhuān)訪了參與起草該《規(guī)定》的中國(guó)民航大學(xué)民航發(fā)展政策與法規(guī)研究中心主任劉光才、民航局消費(fèi)者事務(wù)中心常務(wù)副主任李洪濤兩位專(zhuān)家，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行詳細(xì)深入解讀。

第一部規(guī)范航班正常工作的規(guī)章誕生

記者：我們了解到，此次公布的《規(guī)定》是民航局第一部規(guī)范航班正常工作的規(guī)章，其最大的亮點(diǎn)是什么?

劉光才：這部規(guī)章的出臺(tái)歷時(shí)兩三年，經(jīng)先后6次業(yè)內(nèi)外協(xié)調(diào)會(huì)，其出臺(tái)本身就是最大亮點(diǎn)。在全球，用規(guī)章的形式來(lái)規(guī)范航班運(yùn)行秩序的，此前只有歐盟。應(yīng)該說(shuō)，《規(guī)定》用單行法規(guī)的形式為航班正常工作提供了最系統(tǒng)、最權(quán)威的法律依據(jù)，對(duì)有效減少航班延誤，提高航班正常率，提升我國(guó)民航服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、保障航空運(yùn)輸秩序，提供了切實(shí)可行的法律保障。

記者：近年來(lái)，航班延誤事件的社會(huì)關(guān)注度一直很高。那么這部規(guī)章的頒布，對(duì)促進(jìn)航班正常工作有何意義呢?

劉光才：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民航事業(yè)快速發(fā)展，取得了世界矚目的成就。2015年，全國(guó)民航完成旅客運(yùn)輸量4.36億人次，旅客周轉(zhuǎn)量7270.66億人公里，比上年分別增長(zhǎng)11.1%和14.8%。從2005年起，我國(guó)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量已排名世界第二。但正如你所說(shuō)，近些年，航班延誤始終是困擾民航工作的一大問(wèn)題。民航局自2008年起多次開(kāi)展航班延誤治理活動(dòng)，制定了一系列治理航班延誤的政策措施，收到了一定成效。但要建立航班正常工作的長(zhǎng)效機(jī)制，必須走法制化的道路，通過(guò)立法將治理航班延誤的政策措施轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)章。

記者：該《規(guī)定》起草的法律依據(jù)和基礎(chǔ)是什么?

劉光才：《航班正常管理規(guī)定》是以《中華人民共和國(guó)民用航空法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》為主要依據(jù)的。同時(shí)，我們也借鑒了美國(guó)、歐盟相關(guān)民航法規(guī)規(guī)章，這有利于我國(guó)航班正常工作規(guī)定與國(guó)際先進(jìn)做法保持一致，促進(jìn)我國(guó)航班正常管理水平的提高。另外，由于規(guī)章的適用范圍包括了在國(guó)內(nèi)運(yùn)行的外航和港澳臺(tái)地區(qū)航空公司，因此規(guī)章設(shè)定的義務(wù)性規(guī)范，嚴(yán)格遵守了1999年《蒙特利爾公約》的要求。

政府和市場(chǎng)的邊界更加明晰

記者：在《規(guī)定》的起草過(guò)程中，遵循的最重要原則是什么?

劉光才：這部規(guī)章的起草，始終遵循著堅(jiān)持安全第一、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和加強(qiáng)監(jiān)管的原則。其中，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，是起草該《規(guī)定》時(shí)重要的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

記者：健全市場(chǎng)機(jī)制在《規(guī)定》中體現(xiàn)在哪些方面?

劉光才：健全的市場(chǎng)機(jī)制就是要做到把企業(yè)該做的還給企業(yè)，政府只做自己該做的事情，進(jìn)一步明晰政府與市場(chǎng)的邊界在哪兒。關(guān)于航班延誤的旅客補(bǔ)償，其實(shí)早在2004年民航局就出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)內(nèi)航空公司因自身原因造成航班延誤給予旅客經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見(jiàn)(試行)》，指導(dǎo)各個(gè)航空公司，根據(jù)各自的情況制定標(biāo)準(zhǔn)，做好航班延誤后的服務(wù)工作。

為了充分保護(hù)旅客知情權(quán)，同時(shí)不侵犯企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，《規(guī)定》在第三章第一節(jié)中明確規(guī)定，國(guó)內(nèi)承運(yùn)人是否對(duì)航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償、補(bǔ)償條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式等由航空公司自行決定。這樣，旅客可以根據(jù)補(bǔ)償?shù)姆桨?，自主決定選哪家航空公司，真正實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸市場(chǎng)化。同時(shí)，國(guó)內(nèi)承運(yùn)人需要在接下來(lái)的5個(gè)多月的時(shí)間里根據(jù)各自情況，制定并完善航班延誤補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)上報(bào)民航局和各地區(qū)管理局備案，并擇時(shí)予以對(duì)外公布，做到透明公開(kāi)。

明晰主體職責(zé)和法律責(zé)任

記者：仔細(xì)研究《規(guī)定》后發(fā)現(xiàn)，這部規(guī)章對(duì)航班運(yùn)行主體各自的職責(zé)有了更加清晰的定位和全面規(guī)范。請(qǐng)您結(jié)合《規(guī)定》內(nèi)容詳細(xì)談下航班正常工作主體責(zé)任明確性體現(xiàn)在什么地方?

李洪濤：在航班正常、延誤處置工作中，保障航班正常是首要環(huán)節(jié)，提高航班正常率、減少航班延誤則是解決航班延誤問(wèn)題的核心。然而，與近年來(lái)我國(guó)航班量的迅猛增長(zhǎng)相比較，機(jī)場(chǎng)、空管、航空承運(yùn)人的保障能力明顯不足，這在一定程度上影響了航班正常和民航發(fā)展質(zhì)量?！兑?guī)定》在第二章中對(duì)承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空管部門(mén)及其他服務(wù)保障單位在保障航班正常工作中的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)分，對(duì)必要設(shè)施設(shè)備和人員的配備提出了要求。此外，《規(guī)定》也要求航空公司與銷(xiāo)售代理人和地服代理人通過(guò)協(xié)議方式明確航班延誤或者取消后的服務(wù)要求，進(jìn)一步規(guī)范了航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管、公安等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)職責(zé)，同時(shí)也增加了地服代理人、銷(xiāo)售代理人不履行協(xié)議造成航班延誤的責(zé)任。而且此次《規(guī)定》把在我國(guó)運(yùn)行的外國(guó)承運(yùn)人和港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人也納入了規(guī)制范疇。

記者：剛才您提到《規(guī)定》將外國(guó)承運(yùn)人和港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人都納入其中，這是不是也是主體職責(zé)明確的一個(gè)體現(xiàn)?

李洪濤：對(duì)，適用范圍涵蓋外國(guó)承運(yùn)人和港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人也是《規(guī)定》的一大亮點(diǎn)。目前，現(xiàn)有民航局文件只能規(guī)范國(guó)內(nèi)承運(yùn)人，對(duì)外國(guó)承運(yùn)人和港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人在我國(guó)境內(nèi)的航班正常方面的監(jiān)管還是空白。隨著我國(guó)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，將有越來(lái)越多的外國(guó)承運(yùn)人和港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人在我國(guó)運(yùn)行國(guó)際航班，因此需要公平公正、一視同仁，保證國(guó)際航空運(yùn)輸與國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸?shù)囊恢滦浴?/p>

記者：《規(guī)定》對(duì)各方的法律責(zé)任是如何明確的?

劉光才：這部規(guī)章共八章77條，其中法律責(zé)任部分共有17條，確實(shí)反映出法律責(zé)任的重要性。比如，《規(guī)定》細(xì)化了《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》法律責(zé)任中的部分條款，對(duì)承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等主體的違法行為設(shè)定了法律責(zé)任。其中重點(diǎn)要求承運(yùn)人做好航班延誤或取消后的旅客服務(wù)工作，每一項(xiàng)都設(shè)定了法律責(zé)任。

絕不讓消費(fèi)者成為弱勢(shì)群體

記者：很多社會(huì)公眾認(rèn)為在航班延誤中，消費(fèi)者一直是弱勢(shì)群體。《規(guī)定》中對(duì)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)體現(xiàn)在哪些方面?

李洪濤:雖然在《規(guī)定》中并沒(méi)有出現(xiàn)“投訴管理和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”字樣，但其內(nèi)容可以說(shuō)極盡全力，力求全面地保護(hù)航空消費(fèi)者的合法權(quán)益。

統(tǒng)計(jì)顯示，旅客對(duì)航班問(wèn)題類(lèi)的投訴占總投訴的50%以上，投訴已經(jīng)成為旅客在航班延誤后最重要的維權(quán)手段。目前規(guī)范旅客投訴工作的依據(jù)是《公共航空運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者投訴管理辦法》，效力級(jí)別低，適用范圍無(wú)法涵蓋外國(guó)承運(yùn)人。同時(shí)，規(guī)范性文件不能設(shè)定法律責(zé)任，對(duì)被投訴主體缺乏約束力。基于以上考慮，《規(guī)定》對(duì)旅客投訴受理、處理等工作進(jìn)行了規(guī)范，此次在《規(guī)定》中獨(dú)立一章專(zhuān)題投訴管理，并將外國(guó)承運(yùn)人和港澳臺(tái)地區(qū)承運(yùn)人共同納入其中。

記者：依照《規(guī)定》，遇到航班延誤時(shí)，旅客應(yīng)該如何維權(quán)呢?

李洪濤：旅客在旅行中遇到問(wèn)題，最好在第一時(shí)間向承運(yùn)人和機(jī)場(chǎng)求助或投訴。如果其未能滿(mǎn)足訴求，可以向消費(fèi)者事務(wù)中心投訴，尋求解決。若旅客要求出具航班延誤或者取消證明的，航空公司必須出具?！兑?guī)定》適用范圍為中國(guó)境內(nèi)，包括外航和港澳臺(tái)地區(qū)航空公司。若消費(fèi)者發(fā)生投訴，國(guó)內(nèi)航空公司要在7日內(nèi)告知消費(fèi)者是否受理投訴，10日內(nèi)處理完畢，外航和港澳臺(tái)地區(qū)航空公司在20日內(nèi)處理完畢，且必須具備中文受理能力。

記者：我發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》也對(duì)消費(fèi)者的知情權(quán)有了更明確的界定。那么在遇到具體的延誤時(shí)，消費(fèi)者有哪些知情權(quán)呢?

李洪濤：《規(guī)定》要求航空公司在運(yùn)輸總條件中需明確是否提供航班延誤補(bǔ)償，還要明確航班延誤或者取消后的旅客服務(wù)內(nèi)容，并在購(gòu)票環(huán)節(jié)明確告知消費(fèi)者。發(fā)生延誤后，航空公司要在30分鐘內(nèi)告知旅客航班延誤或者取消信息。發(fā)生機(jī)上延誤時(shí)，航空公司要每30分鐘向機(jī)上旅客通報(bào)動(dòng)態(tài)信息，超過(guò)3小時(shí)的，要在安全和安保允許的情況下，安排旅客下飛機(jī)等待。

記者：《規(guī)定》公布后，引起社會(huì)公眾和輿論最大爭(zhēng)議的是“對(duì)于由天氣、突發(fā)事件、空中交通管制等非承運(yùn)人自身原因?qū)е碌暮桨嘌诱`或取消而產(chǎn)生系列責(zé)任問(wèn)題交由消費(fèi)者自己承擔(dān)”這一條，對(duì)這一規(guī)定您怎么看?

劉光才：從歷史性的角度看，早在1996年，民航局頒布的《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》第五十八條就提到，由于天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運(yùn)人原因，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，承運(yùn)人應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用可由旅客自理。這次《規(guī)定》只是將以前的規(guī)定用法律的形式寫(xiě)進(jìn)了規(guī)章中。

這個(gè)問(wèn)題為何引起那么大的爭(zhēng)議，關(guān)鍵在于我們的關(guān)注點(diǎn)到底是航空安全更重要還是航空補(bǔ)償更重要。的確，客運(yùn)合同是承運(yùn)人與旅客關(guān)于承運(yùn)人將旅客及其行李安全運(yùn)送到目的地的約定，所以規(guī)章也表示因航空公司方面引起的航班延誤由航空公司進(jìn)行補(bǔ)償。但是，諸如天氣原因，在出現(xiàn)雷陣雨、暴風(fēng)雪的情況下，航空公司不起飛的首要目的是為了保證旅客的安全，避免航空安全事故。對(duì)于不可抗力導(dǎo)致的航班延誤或者取消，國(guó)際上均明確航空公司可不擔(dān)負(fù)相關(guān)費(fèi)用。本規(guī)章的規(guī)定，可以理解為最低要求，但航空公司可以自行決定高于這個(gè)要求。

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東航發(fā)布公告沉痛哀悼，此次事故給予了我們哪些警示？

3月21日東航進(jìn)行公告，東方航空下的一架波音飛機(jī)737在執(zhí)行昆明飛往廣州的航班任務(wù)時(shí)失聯(lián)。并且已經(jīng)確認(rèn)失事，包括機(jī)組在內(nèi)的132人均沒(méi)有消息。東航在此發(fā)布公告表示配合相關(guān)調(diào)查并對(duì)飛機(jī)失事中遇難的人員表示沉痛的哀悼。此次事故的發(fā)生警告了我們，在進(jìn)行各類(lèi)交通工具的駕駛過(guò)程中，要時(shí)刻注意安全，加強(qiáng)對(duì)飛機(jī)的例行檢查。同時(shí)在航空管制方面也要進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)而，飛行員自身更是要提高職業(yè)能力。

一、航空飛機(jī)本身的管理

作為安全程度最高的交通工具航，空的發(fā)展十分的迅速。但是空難這種事故頻繁發(fā)生，首先是相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各航空公司的監(jiān)管。航空公司本身也要加強(qiáng)對(duì)飛機(jī)例行檢查的強(qiáng)度和頻率。其次是，提高飛機(jī)維修師的門(mén)檻因，為飛機(jī)上哪怕一個(gè)細(xì)小的零件，都有可能會(huì)導(dǎo)致飛機(jī)不能夠正常的運(yùn)作，所以必須時(shí)刻保證飛機(jī)自身是正常的。

二、在航空管制和飛行員自身方面

航管員與機(jī)師經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生交流不暢的情況，航空公司必須要規(guī)范飛行中的語(yǔ)言保，證航管員能夠及時(shí)了解機(jī)師所表達(dá)的情況。在空難事故中，由于飛行員自身飛行失誤所導(dǎo)致發(fā)生事故的次數(shù)也是不是少數(shù)的。所以在進(jìn)行飛行員培訓(xùn)時(shí)不能盲目求快，在要求飛行員能夠正常駕駛的情況下，更要培養(yǎng)和鍛煉飛行員的危機(jī)處理能力，使其在面對(duì)各種突發(fā)情況時(shí)能夠做出正確的選擇。

波音737個(gè)機(jī)的空難事故，牽扯到每一個(gè)國(guó)人的心情。不僅是對(duì)飛機(jī)上132個(gè)人產(chǎn)生的痛惜心里，更有國(guó)人對(duì)航民飛機(jī)的失望，這使得民航飛機(jī)在未來(lái)的發(fā)展也將要受到一定的波動(dòng)。小編在此希望東航能夠?qū)κ氯藛T的家屬進(jìn)行一定的補(bǔ)償和慰問(wèn)，以減輕他們的痛苦。

民用航空空中交通管理規(guī)則(2017)

第一章　總則第一條　為了保障民用航空飛行活動(dòng)安全、有序和高效地進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》以及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。第二條　本規(guī)則適用于依法在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)以及根據(jù)中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約規(guī)定的，由中華人民共和國(guó)提供空中交通服務(wù)的民用航空空中交通活動(dòng)。

本規(guī)則是組織實(shí)施民用航空空中交通管理的依據(jù)。各級(jí)民用航空管理機(jī)構(gòu)和從事民用航空活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及在我國(guó)飛行情報(bào)區(qū)內(nèi)活動(dòng)的外國(guó)航空器飛行人員，均應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。第三條　中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航局）負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全國(guó)民用航空空中交通管理工作，中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)民用航空空中交通管理工作。第四條　空中交通管理的目的是有效地維護(hù)和促進(jìn)空中交通安全，維護(hù)空中交通秩序，保障空中交通順暢?？罩薪煌ü芾戆罩薪煌ǚ?wù)、空中交通流量管理和空域管理。第五條　空中交通服務(wù)包括空中交通管制服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)。

空中交通管制服務(wù)的目的是防止航空器與航空器相撞及在機(jī)動(dòng)區(qū)內(nèi)航空器與障礙物相撞，維護(hù)和加快空中交通的有序流動(dòng)。

飛行情報(bào)服務(wù)的目的是向飛行中的航空器提供有助于安全和有效地實(shí)施飛行的建議和情報(bào)。

告警服務(wù)的目的是向有關(guān)組織發(fā)出需要搜尋援救航空器的通知，并根據(jù)需要協(xié)助該組織或者協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作的進(jìn)行。第六條　空中交通管制服務(wù)包括機(jī)場(chǎng)管制服務(wù)、進(jìn)近管制服務(wù)和區(qū)域管制服務(wù)。

機(jī)場(chǎng)管制服務(wù)是向在機(jī)場(chǎng)機(jī)動(dòng)區(qū)內(nèi)運(yùn)行的航空器以及在機(jī)場(chǎng)附近飛行且接受進(jìn)近和區(qū)域管制以外的航空器提供的空中交通管制服務(wù)。

進(jìn)近管制服務(wù)是向進(jìn)場(chǎng)或者離場(chǎng)飛行階段接受管制的航空器提供的空中交通管制服務(wù)。

區(qū)域管制服務(wù)是向接受機(jī)場(chǎng)和進(jìn)近管制服務(wù)以外的航空器提供的空中交通管制服務(wù)。第七條　空中交通流量管理是在空中交通流量接近或者達(dá)到空中交通管制可用能力時(shí)，適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，保證空中交通最佳地流入或者通過(guò)相應(yīng)區(qū)域，提高機(jī)場(chǎng)、空域可用容量的利用率。第八條　空域管理是依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，逐步改善空域環(huán)境，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，盡可能滿(mǎn)足空域用戶(hù)使用空域的需求。第九條　航空器在管制區(qū)域內(nèi)的空中交通活動(dòng)應(yīng)當(dāng)接受空中交通管制單位提供的空中交通管制服務(wù)，并遵守空中交通管制員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管制員）的指令和許可。

提供空中交通管制服務(wù)的單位及其人員，應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)和規(guī)章的要求履行職責(zé)，對(duì)危及或者影響空中交通安全的行為，可以采取適當(dāng)有效的措施保障航空器的安全。第十條　在臨時(shí)飛行空域內(nèi)進(jìn)行通用航空飛行的，由從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并對(duì)其安全負(fù)責(zé)。在起降點(diǎn)飛行的組織指揮，由從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)。第十一條　提供空中交通服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與飛行管制部門(mén)和其他航空單位的協(xié)調(diào)配合，共同采取有效措施，保證空中交通安全。第十二條　組織與實(shí)施民用航空空中交通管理工作，應(yīng)當(dāng)保證安全第一，改善服務(wù)工作，爭(zhēng)取飛行正常，遵循集中統(tǒng)一、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則。第十三條　民航局鼓勵(lì)和支持民用航空空中交通管理領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作與交流，不斷提高空中交通管理水平。對(duì)空中交通管理工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二章　機(jī)構(gòu)與運(yùn)行管理第一節(jié)　空中交通管制單位第十四條　空中交通服務(wù)由空中交通管制單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管制單位）提供。管制單位應(yīng)當(dāng)為下列航空器活動(dòng)提供空中交通管制服務(wù)：

（一）高空管制區(qū)、中低空管制區(qū)、進(jìn)近管制區(qū)、機(jī)場(chǎng)管制地帶內(nèi)的所有儀表飛行規(guī)則的飛行；

（二）中低空管制區(qū)、進(jìn)近管制區(qū)、機(jī)場(chǎng)管制地帶內(nèi)的所有目視飛行規(guī)則的飛行；

（三）特殊目視飛行規(guī)則的飛行；

（四）機(jī)場(chǎng)交通。第十五條　為了提供空中交通管制服務(wù)，管制單位應(yīng)當(dāng)：

（一）獲取航空器飛行計(jì)劃和有關(guān)變化的情況，以及航空器飛行動(dòng)態(tài)；

（二）根據(jù)掌握的信息，確定航空器位置及其相對(duì)關(guān)系；

（三）發(fā)布空中交通管制許可與指令，提供飛行情報(bào)，防止受管制的航空器相撞，維持空中交通秩序，加速空中交通流量；

（四）當(dāng)航空器可能與其他管制單位管制下的航空器發(fā)生沖突時(shí)，或者在將航空器移交給其他管制單位之前，應(yīng)當(dāng)向該管制單位進(jìn)行必要的通報(bào)協(xié)調(diào)。

廈門(mén)：不得擅自起降民用小型航空器，對(duì)違反者將如何處罰？

首先是未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在廈門(mén)市行政區(qū)域內(nèi)起降小型民用航空器，起降、釋放漂浮物。因第22屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)因應(yīng)急救援、氣象探測(cè)、人工影響天氣和宣傳等原因，確需起降小型民用航空器、吊放漂浮物的，應(yīng)當(dāng)向民航部門(mén)報(bào)告。廈門(mén)市安全監(jiān)督管理部門(mén)按規(guī)定及時(shí)處理。局會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法審批。

其次是依法申報(bào)飛行計(jì)劃和空域，不得擅自飛行。對(duì)違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正。對(duì)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上2000元以下罰款。在我市五城區(qū)及長(zhǎng)樂(lè)市、閩侯縣行政區(qū)域內(nèi)飛行、吊放、放飛小型民用航空器和空中物體，應(yīng)當(dāng)取得重大國(guó)際活動(dòng)航空安全主管部門(mén)或部門(mén)的同意。根據(jù)法律。對(duì)擁有小型民用航空器和空中物體的單位和個(gè)人，各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展宣傳。

再者是必須經(jīng)當(dāng)?shù)毓苤撇块T(mén)批準(zhǔn)，并經(jīng)負(fù)責(zé)重大活動(dòng)航空安全的機(jī)構(gòu)或部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)未經(jīng)法律批準(zhǔn)擅自飛行、舉升、釋放小型民用航空器和空中物體的，有關(guān)部門(mén)將按照通用航空飛行管制條例等規(guī)定予以處罰。擾亂公共秩序，危害公共安全的，由公安機(jī)關(guān)依照中華人民共和國(guó)治安管理處罰法的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

要知道的是對(duì)違反上述規(guī)定，擅自吊放無(wú)人機(jī)等低速、小型航空器的，有關(guān)職能部門(mén)將依法采取應(yīng)急措施。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)和舉報(bào)相關(guān)違法違規(guī)行為，對(duì)舉報(bào)線索的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)社會(huì)需要和安全條件，設(shè)置一定范圍的可飛行空域，及時(shí)發(fā)布，簡(jiǎn)化航空愛(ài)好者發(fā)射無(wú)人機(jī)的申報(bào)程序。